——论加快建设全国统一大市场

日前发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》），强调了四个方面的工作原则，其中的“有效市场，有为政府”是必须牢牢坚持的重要原则，应贯穿于统一大市场建设可持续的历史进程中。

坚持“有效市场，有为政府”的工作原则，要深刻把握两者一体两面的辩证关系。一方面，要坚持市场化、法治化原则，加快转变政府职能，力行简政之道，用足用好超大规模市场优势。另一方面，为畅通全国大循环要更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位。坚持“有效市场，有为政府”的工作原则，把两方面的优势有机结合好，两手抓、两手都要硬，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

所谓政简易从。无论是释放市场潜力、激发发展动力，还是促进平稳运行、畅通循环，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用都是前提和条件，都要求我们善用政府权力的“减法”来赢取企业活力创造力的“加法”乃至“乘法”。从《意见》出台背景看，主要针对实践中的市场分割和地方保护比较突出，市场监管规则、标准和程序不统一等问题。种种妨碍说到底都属于烦苛怠政积弊。只有靠“放手减负”“放水养鱼”的简政放权，才能把市场资源巨大优势发挥好。

发展社会主义市场经济，关键是处理好政府和市场的关系。畅通全国大循环、构建统一大市场，本身就是一项靠政府主动作为的全面深化改革任务，要依靠各级政府部门推动落到实处、见到实效。全面推动我国市场“由大到强”的转变，更要把“集中力量办大事”的制度优势发挥好。为此，要不断提高监管效能、全面提升监管能力，健全统一规则、强化统一执法，依法保护企业合法权益，同时要加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，因地制宜营造良好市场生态。

力行简政之道，重在坚持依法行政，要公平公正监管，持续优化服务。比如，《意见》提出的严格落实“全国一张清单”管理模式，就是要维护统一的公平竞争制度，要求政府部门坚持对各地各类市场主体一视同仁、平等对待。再如，对一些地方人为分割导致的市场小封闭、小循环，政府更有责任依法打破各种显性、隐性壁垒。所以“放权”不等于“放手”，既要放也要“接”；“接好”“管好”更要破除歧视，做到全国一盘棋，让商品要素资源在更大范围内畅通流动。

越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。当前，中国经济面临新的下行压力，我们更要坚持以改革创新激发市场蛰伏潜能。加快建设全国统一大市场是畅通全国大循环的关键一招；处理好政府和市场的关系，力行简政之道，坚持依法行政、依法监管，是我们将“关键一招”落实落细的重中之重。“看得见的手”和“看不见的手”各司其职、为所当为，抓好“五统一”，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，我们一定能让需求更好地引领优化供给、供给更好地服务扩大需求，从而在爬坡过坎中稳住大盘，奋力完成全年目标任务。（作者：洪乐风）